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與技術標書中施工方案不一致能否調整價款
來源:本站/作者:管理員/ 日期:2021-09-18

某道路施工總承包項目,采用邀請招標,總價包干。招標文件規定:“承包人認為清單漏、缺項的,可自行補充清單項目,承包人對清單缺漏項負責”。招標過程的澄清文件顯示,招標人提醒投標人將道路地基的換填應包含在投標報價中,投標人回復確認道路地基的換填已包含在投標報價中。投標人技術標書中顯示道路地基換填的方案為挖除軟土、換填素土,摻石灰拌合或采用深層攪拌樁加固處理,道路工程的投標報價中包括回填土、回填灰土、深層攪拌樁清單項目報價。施工過程中承包人采用塊石換填并辦理了簽證確認手續,簽證有發包人、監理人簽字和“情況屬實”的簽署意見。問題:1.技術標書的施工方案是否對雙方都有約束力?發包人對技術方案的接受和對施工組織設計的審批在法律上的意義?2.塊石換填是否為工程變更?是否能調整工程價款?

一般道路地基的換填都是由設計單位先出具文件,再由施工單位按要求施工。本案招標文件中并沒有體現設計單位所出具的報告內容,而是由投標人按照自己報的回填方案進行報價。如果最終施工單位沒有按照最初回填方案中的回填方法施工,而是通過簽證確認了采用塊石換填的其他做法,顯然結算時應該按照變更簽證的實際施工內容重新計價。

首先,技術標書中的施工方案并不是合同文件。一般在投標時投標人會提供一份施工方案,但在開工前還會重新編制施工方案。《施工合同示范文本》中的合同文件也沒有把施工組織方案納入合同文件的范圍,因此施工方案并不具備合同文件所具有的對當事人的約束力。另外在16號令中,更改經過審定批準的施工組織設計可以作為調整合同價款的依據。而且如果投標人提供的施工方案對當事人具有極強的約束力,那么意味著施工單位必須完全按照施工方案進行施工,這種情形下設計單位出具的設計文件就完全失去了作用,而設計單位出具的設計文件才是具有約束力的合同文件。

本案即便投標人在投標方案中寫明了地基換填的方案,該方案也不屬于合同文件,施工過程中仍應按照設計文件的內容施工,并最終根據實際施工的情況進行價款計算。然而如果實際施工的內容并不包含在原來的工程量清單中,則可以根據清單缺項的規則進行填補計算。所以本案的塊石換填并不屬于工程變更,而應該作為缺項重新計價。

問題中招標清單規定“承包人對清單缺漏項負責”是否有效?如果單獨看這個條款僅是違反了《工程量清單計價規范》的強制性規定,該條款也可以認為是有效的。但如果如果從招標人免責的角度來看,這一約定根據《民法典》第506條關于免責條款無效的規定,應該被認定為無效的免責條款。因為清單的完備性和準確性應該由發包人負責,但如果僅憑這一約定將本該由發包人承擔的后果全都轉嫁給承包人,顯然對承包人極度不公平,因此該約定應被認定為無效。


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